我国资源枯竭型城市十年转型路： 艰难中奋进

来源：    发布时间：2013-12-15 20:22:39 

导读：　　当青山已老，铅华已退，那些因资源而生、因资源而兴的城市，往往容颜消逝，风光难在。资源枯竭城市何去何从，成为一个世界性难题。中国的资源枯竭城市该怎么办？　　“早转早主动，迟转更被动，不转没出路…

　　当青山已老，铅华已退，那些因资源而生、因资源而兴的城市，往往容颜消逝，风光难在。资源枯竭城市何去何从，成为一个世界性难题。中国的资源枯竭城市该怎么办？

　　“早转早主动，迟转更被动，不转没出路”——转型成为资源型城市可持续发展的共识。

　　2001年，国务院确定辽宁省阜新市为首个资源枯竭城市经济转型试点地区，标志着我国资源型城市可持续发展工作正式启动。2007年，国务院出台《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，资源型城市可持续发展工作全面展开。

　　10年来，特别是《若干意见》出台5年来，经过艰辛的探索和转型的纵深推进，人们欣喜地看到，一些资源枯竭城市经过奋力拼搏已经成功实施逆境突围，实现了由依赖资源到超越资源的华丽转身。

　　接替产业绘就新未来，多元体系构筑新格局

　　资源枯竭城市转型往哪转？原来依靠资源性产业“一业独大”的局面必须改变，寻找可接替、多元化、可持续发展的新兴产业。

　　河南省焦作市是一座具有百年煤炭开采史的典型资源枯竭型城市。近年来，焦作市抢抓国家支持资源枯竭城市转型机遇，以大力发展旅游业为突破口，联动城市转型和产业转型，走出了一条独具特色的城市转型发展之路。

　　2011年，焦作市旅游综合收入突破170亿元，比2006年增加96亿元，占地区生产总值的比重达到11.4%。旅游业成为战略支柱产业，“太极故里、山水焦作”成为世界级品牌，成功创建了云台山、神农山、青天河三个国家5A级景区。2011年焦作市有旅行社111家、旅游星级饭店32家，旅游业直接从业人员4.4万人，间接从业人员达到24.2万人。云台山景区周边2万多居民，通过发展餐饮住宿实现户均年收入6万元以上。昔日煤城变成了中国优秀旅游城市、国家园林城市，城市知名度和美誉度大幅提升，实现了由“黑色印象”到“绿色主题”的转变。

　　2008年以来，国家发展改革委会同财政部、国土资源部分三批界定了全国69个资源枯竭城市，中央财政累计下达资源枯竭城市财政转移支付资金463亿元。财政部、国土资源部实施了主要针对资源枯竭城市的矿山地质环境治理重点工程，安排资金68.4亿元。

　　在各级政府的鼎力支持下，资源枯竭城市经济增长逐渐改变了转型前的低速徘徊局面，经济活力显著增强。2007—2010年，前两批44个城市地区生产总值由6677亿元增加到10966亿元，年均增长13.2%，高于全国平均水平3.5个百分点。地方一般预算收入由321亿元增加到638亿元，年均增长20.6%，较2007年翻了将近一番。

　　资源型产业“一业独大”的局面正在改变。经济发展对采掘业的依赖逐步降低，产业结构不断优化，接续替代产业发展迅速。阜新的液压装备制造、辽源的纺织袜业、萍乡的工业陶瓷、铜陵的电子信息等接续替代产业集群初具竞争优势，焦作的旅游、大冶的保健酒、敦化的医药等已经成为全国知名品牌。今年以来经济形势复杂严峻，但阜新等城市主要经济指标增幅仍居所在省份前列，实现了经济总量和质量双突破。

　　生态大转变，矿竭城不衰

　　长期的资源开采、环保意识的匮乏，往往给资源型城市的环境带来极大破坏。资源型城市要更好地转型，不仅产业要变、经济要发展，更要靠生态环境建设的引领，让城市变美，让人民安居乐业。

　　因大冶铁矿而闻名的湖北省黄石市，也曾因铁矿开采枯竭而落寞。在转型探索过程中，黄石市格外注重加强生态治理修复，着力促进绿色发展，突出重点水体、山体等的综合治理，实现城市生态宜居。

　　综合治水。建成城市污水处理厂7座，工业废水和生活污水全部实现处理排放；与亚洲开发银行合作，启动总投资14亿元的城市内湖水生态治理项目。2011年，城市生活污水集中处理率超过60%，生活垃圾无害化处理率达到100%。

　　全力治山。全面启动矿山环境治理、开山塘口治理和工矿棚户区、爆震区、塌陷区等改造工程，治理地质灾害面积1.37平方公里，解决了5万多人的安全问题；完成工矿废弃地复垦11.8平方公里。通过环境治理，一批百年矿区“旧貌换新颜”，大冶铁矿废石堆积区已建成亚洲最大的硬岩复垦林，采矿坑已建成国家矿山公园，并成为4A级景区。

　　治烟尘不松懈。以节能减排为抓手，重点实施一批总投资达80亿元的节能减排项目；对中心城区企业实行“退二进三”、搬迁改造，推行集中供热，关闭城区小锅炉50多座，关停“五小”企业1000多家，城市空气环境质量优良天数连续两年达到320天。 本文共分 1 2 页