盘点中国光伏遭遇的三次贸易大战

来源：    发布时间：2014-03-03 10:19:56 

　　经过梳理，记者发现这三次贸易战的原告方都是一家来自德国的公司——SolarWorld。这家企业为何舍近求远、多次对我国光伏产品发起调查呢？记者将梳理这三次贸易大战来龙去脉，以期探个究竟。

　　一、欧盟双反调查：全球最大贸易争端

　　中欧迄今为止最大的贸易摩擦、全球涉案金额最大的贸易争端，影响到中国上千家企业生存和40多万人就业。

　　【事件起因】

　　2012年7月24日，以SolarWorld为首新成立的欧洲光伏制造商联盟（EUProSun）针对中国光伏制造商的倾销行为，向欧盟委员会提起诉讼。9月25日，EUProSun向欧盟提起申诉，指控中国的光伏企业获得政府补贴，并要求对其产品征收惩罚性进口关税。

　　【涉案产品】

　　从中国进口的光伏板、光伏电池以及其他光伏组件发起反倾销调查，终裁排除硅片。

　　【中欧博弈】

　　2013年3月6日起，欧盟对产自中国的光伏产品实施进口登记。

　　2013年5月22日，中国机电商会代表中方业界向欧盟委员会提交价格承诺谈判方案，但欧委会直接回绝了方案。

　　2013年5月23日，中国商务部率团紧急赴欧，向欧委会就价格承诺问题再次进行磋商。

　　2013年5月24日，欧盟成员国内部拟就欧委会对华光伏征税建议案投票表决。最终，有17国反对对华光伏“双反”议案。

　　2013年5月26日，中国国务院总理李克强在访问德国时强调，欧盟拟对华光伏产品发起“双反”调查，中国政府表示坚决反对。

　　2013年8月2日，欧盟委员会宣布已正式批准中欧光伏贸易争端的“价格承诺”协议，该方案将于8月6日起实施。协议规定中国出口欧洲的光伏组件最低售价每瓦0.56欧元，每年配额7GW。

　　【终裁结果】

　　2013年12月5日，欧盟委员会发布欧盟光伏反倾销与反补贴案终裁公告，除价格承诺企业外，对我国光伏组件与电池征收47.7%-64.9%不等的双反税。已于8月6日生效的价格承诺继续有效，承诺企业增至121家。

　　【双反影响】

　　中国和欧盟就光伏产品争端达成价格协议后，虽然八成企业免征重税，但是我国对欧洲出口占总出口量的比重已从70%下降到不足30%，日本成为中国光伏产品第二大出口国，占比超过20%。

　　二、美国双反调查：前后两次发难

　　自2011年以来，美方先后两次发起对我国光伏产品的双反调查。虽然美国市场占整个中国光伏业出口比重的10%左右，但欧洲市场遭遇重创，美国市场对于中国光伏企业举足轻重。

　　1、第一次双反调查

　　美国对中国清洁能源产品首次发起“双反”调查。

　　【事件起因】

　　2011年10月18日，德国SolarWorld美国分公司联合其他6家生产商向美国商务部正式提出针对中国光伏产品的“双反”调查申请。

　　【涉案产品】

　　具体征税对象包括中国产晶体硅光伏电池、电池板、层压板、面板及建筑一体化材料等。

　　【中美博弈】

　　2011年11月8日，美国商务部正式立案对产自中国的太阳能电池进行“反倾销”、“反补贴”调查。

　　2011年12月2日，美国国际贸易委员会（ITC）宣布中国光伏产品对美相关产业造成损害，该案正式进入美商务部调查阶段。

　　在中国机电产品进出口商会的组织下，14家中国光伏企业也将联合抗辩美国“双反”，并委托美国盛德律师事务所为代理应辩事宜。

　　【终裁结果】

　　2012年10月10日，美国商务部对进口中国光伏产品做出反倾销、反补贴终裁，征收14.78%至15.97%的反补贴税和18.32%至249.96%的反倾销税。

　　【双反影响】

　　本次“双反”调查涉及的中国光伏企业多达75家，基本将国内有一定规模的光伏企业一网打尽。并且数据显示2012年我国光伏产品对美欧出口量大较2011年分别下降约30%和45%。

　　2、第二次双反调查

　　【事件起因】

　　此前，美国商务部对华光伏双反只针对中国大陆为原产地的光伏产品，中国大陆企业可从第三方地区进口电池，然后组装成光伏组件。此次双反调查就是弥补这个漏洞。

　　美国商务部于1月23日发布公告，决定对进口自中国的光伏产品发起反倾销和反补贴合并调查。

　　【涉案产品】

　　本次调查的涉案产品为晶体硅光伏电池，不论是否单独、部分或完全组装成为其他产品，涉及了光伏的全产业链。

　　根据美调查程序，美商务部将于2014年3月28日前后作出补贴初裁，于2014年6月11日前后作出倾销初裁。（廖红兴）
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