湖南能源通讯内参 第十期

来源：亚欧能源网    发布时间：2014-11-18 10:27:20 

• 能源政策

国发改委将在深圳开展输配电价改革试点 正式启动我国新一轮输配电价改革
近日，国发改委下发《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》，正式启动我国新一轮输配电价改革试点。
    通知指出，在深圳市开展输配电价改革试点，将现行电网企业依靠买电、卖电获取购销差价收入的盈利模式，改为对电网企业实行总收入监管。即政府以电网有效资产为基础，核定准许成本和准许收益，固定电网的总收入，并公布独立的输配电价。同时，明确了输配电准许成本核定办法，建立对电网企业的成本约束和激励机制。
    通知明确，独立输配电价体系建立后，要积极推进发电侧和销售侧电价市场化，电网企业按政府核定的输配电价收取过网费。
    通知强调，建立独立的输配电价体系，是推进电力市场化改革的必然要求，是加强对电网企业成本约束和收入监管的有效途径，也是促进电网企业健康协调发展的重要条件。试点单位要充分认识输配电价改革的重大意义，认真做好试点工作，并尽快提交首个监管周期(2015年-2017年)深圳市输配电准许收入及价格水平测算报告。新电价机制自2015年1月1日起运行，原有相关电价制度停止执行。
    此前，为促进电力用户与发电企业直接交易，发展改革委已核定了18个省级电网电力直接交易输配电价，但由于电力直接交易规模不大，电网企业通过低买高卖获得收益的模式并未得到改变。此次深圳输配电价改革试点的最大亮点，是按国际通行的核价方法监管电网企业收入，加强对电网企业成本的约束，同时引入激励性机制促使企业提高效率，标志着我国对电网企业监管方式的转变，也是电价改革开始提速的重要信号，将为推进更大范围的输配电价改革积累经验，并为下一步推进电力市场化改革创造有利条件。
国发改委通报前三季度各省市区节能目标完成情况 湖南节能工作进展顺利
10月31日，国发改委发布各地区2014年前三季度节能目标完成情况晴雨表，其中湖南前三季度节能工作进展基本顺利。
　　对照各地“十二五”年均节能任务，前三季度，福建、海南、青海、新疆等4个地区预警等级为一级，节能形势十分严峻；陕西、宁夏等2个地区预警等级为二级，节能形势比较严峻；北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、甘肃等24个地区预警等级为三级，节能工作进展基本顺利。与1~8月相比，陕西由一级预警下降为二级预警。
　　西藏缺乏统计数据，没有进行预测。
　　与“十二五”节能工作进度要求相比较，海南、青海、宁夏、新疆等4个地区预警等级为一级，陕西预警等级为二级，北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、甘肃等25个地区预警等级为三级。
　　按照国务院办公厅印发的 《2014~2015年节能减排低碳发展行动方案》能耗增速控制目标，安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、广东、海南、重庆、贵州、陕西、新疆等12个地区预警等级为一级，天津、青海等2个地区预警等级为二级，北京、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、湖南、广西、四川、云南、甘肃、宁夏等16个地区预警等级为三级。
　　与1~8月相比，江苏和云南两省由二级预警下降为三级预警。
省长杜家毫主持召开省政府常务会议，研究部署气化湖南建设等工作
10月30日上午，省长杜家毫主持召开省政府常务会议，研究部署气化湖南建设等工作。
　　会议指出，建设气化湖南对提高人民生活质量、改善大气环境、促进企业发展、优化能源结构等具有重要意义。要适应能源革命大趋势，抓住当前有利时机，坚持先管后气、以管促气，加快推进天然气管道建设，促进有效投资。要进一步完善规划，在符合总体规划前提下，加快审批程序，充分调动地方积极性，统筹推进管网建设。要把安全放在第一位，严格按照管道建设的规范和要求，加快建设进度，尽快实现实物工作量。要进一步加强与中石化、中石油的沟通协调，多渠道筹集资金，引导社会资本参与，为项目建设提供资金保障。同时，要把页岩气利用列入重要议事日程，加大勘探、开发力度，力争早日实现有效利用。
省政府近日成立省涔天河水库扩建工程协调领导小组
近日，省政府决定成立省涔天河水库扩建工程协调领导小组。由张硕辅副省长任组长，人员由省政府、省发改委、省水利厅、省移民局、省重点办、永州市政府和省电力公司等负责人组成。
    涔天河水库扩建工程由枢纽、灌区和土地开垦三个部分组成，涔天河水库扩建工程总投资为130亿元。2010年8月国家发改委批复项目建议书，2012年6月国家发改委批复可研报告,2013年9月国家水利部批复初步设计报告。2011年11月 ，涔天河水库扩建工程枢纽奠基，2012年8月前期工程开工，2013年11月主体工程开工。
　　根据水利部批复的初步设计报告，涔天河水库扩建工程为I等工程，工程任务为灌溉、防洪、下游补水、发电，兼顾航运等综合利用。水库正常蓄水位为313米，总库容为15.1亿立方米；防洪库容2.5亿立方米；水电站装机容量为200兆瓦；船舶通航等级为50吨级。工程总工期为46个月。工程总投资为60亿元。
　　根据国家发改委批复的灌区工程项目建议书，灌区工程建设任务以农业灌溉为主，兼顾改善当地农村生活供水条件。工程包括左总干渠及所属左干渠、白芒营提灌干渠，右总干渠及所属东干渠、西干渠等，
干渠6条总长258公里，支渠14条总长158公里，渡槽89处，倒虹吸13处，隧洞33处，灌区涉江华、江永、道县、宁远4县，设计灌溉面积111.46万亩，建成后将是湖南省最大的灌区。工程静态总投资32亿元，初拟施工总工期42个月。
听证代表座客省环保厅 为《湖南省大气污染防治条例》建言
10月27日，长沙再次遭遇了雾霾的袭击，长沙城就笼罩在一片灰雾之中。一大早，包括机关干部、大学老师、律师、市民在内的23名听证代表早早来到省环保厅会议室，参加《湖南省大气污染防治条例（草案·初稿）》（以下称《条例》）听证会。据悉，《条例》对于在人口集中区禁止养殖屠宰、餐厨垃圾处置；长株潭地区建立健全三市联动应急响应机制；对不达标车辆不得发放环保检验合格标志，不得上路行驶等内容都进行了明确规定。
　　大气防治情况有没有考核？信息如何公开？罚款的区间浮动是否太大？环保部门执法能力是否足够？……27日的会场上，听证代表踊跃发言，一条条意见被摆上了台面，一个个市民的心声被放大，进而被记录在案。用他们自己的话来说，“我没有办法不呼吸，我是在为自己的生存环境代言。”
     在政府部门工作的陈忞拿到话筒后直言不讳，他每天都会看空气质量指数，家里装着空气净化器，出门必戴口罩，甚至“打开窗就能嗅出今天的质量指数”。陈忞提出，大气污染防治完成情况要纳入政府考核内容，实行考核责任制。只有把大气污染防治纳入政府年度考核，才能真正搞好防治工作，目前的大气污染防治工作目标责任考核制度还需要更加完善和细化。“要建立考评和奖惩制度。”
      听证代表提出，对污染大气环境的行为进行监督、举报、投诉没有写明任何渠道，完全没有细化。应该同时公布电话、网站等渠道，并且建立有效的反馈机制，以及相应的奖励办法。比如可以公布大气污染重点单位的一些数据，这样也有利于社会监督。
     来自中南林业科技大学的教授周训芳提出，要突出“硬”措施，不管在措施的严格度还是在法条的表述上，都应该突出“硬”。同时，环保执法工作也要“硬”，要避免执法主体的多元化。刘卫桥也表示要突出政府统领，要“硬”起来才能做好大气污染防治工作。中南大学的教授颜运秋也提出，管理部门太多反而会造成管理时相互扯皮的现象出现，最好直接确定一个部门进行管理。
　　在场听证代表几乎都表示，罚款区间浮动太大，有些规定也与上位法不相符合，应调高或改低，而且浮动太大的后果也会带来可操作的空间。原长沙探矿机械厂高级工程师杜忻元提出，罚款不是简单的一个范围，而是一张有明确规定的计算表，造成多大污染罚多少钱，让罚款计算透明化。同时罚没款项也应该专款专用，可以用来治理大气污染或者用来改造城市的公共交通。