两会话题：加快推进能源领域体制机制改革创新

来源：    发布时间：2014-03-05 09:02:46 

　　不可否认的是，近年来，我国能源行业取得了长足的发展。数据不用赘述，单是第一消费大国的名号就已经是一种沉重的负担。作为推动经济发展的重要引擎，能源行业的改革也将跟上时代的发展脚步。

　　过去的一年，我们看到，新组建的国家能源局进一步简政放权，实现职能转变，取消多项职责，将工作重点放在职责取消后的后续监管。原油期货平台在上海自贸区落户，成为扩大中国期货市场对外开放的重要窗口，不断提高我国在国际原油市场的话语权。页岩气二轮招标顺利进行，民企、外企亦有资格参与竞标。而去年末，来自我国西南地区页岩气开采上的重大突破使曾经倍受争议的2015年产气目标有望成为现实。除此，新能源行业在这一年逆势而上，艰难奋起。

　　改革，成为了能源行业实现转型与发展的源动力。十八届三中全会为我国经济社会发展指明了方向，全国能源工作会议也定下“转方式，调结构，促改革，强监管，保供给，惠民生”的发展基调。

　　“推进体制机制改革，强化能源监管。全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，研究拟订全面深化能源领域改革方案，推进能源领域体制机制创新，鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资，进一步深化电力改革，稳步推进石油天然气改革，加快煤炭改革，加强能源市场监管和能源安全监管。”这是国家能源局今年重点推动的十方面工作之一。

　　事实上，随着市场化进程的加快，能源领域改革绝非“难啃的骨头”。去年，国家发展改革委解除电煤价格干预，成品油定价机制改革顺利进行，天然气价格改革方案出台……资源品价格改革已经探索在前。今年春节之后，能源央企的所有制改革在中国石化推出新政之后实现了突破。在销售领域引入社会资本和民营资本，使企业进一步完善了体制机制，有利于企业不断探索新的商业模式，提升市场化运营水平。所有制模式改革已经迈出第一步，未来，成品油零售、进口燃气权限、资源税改革等问题今年都有望铺开。

　　能源行业改革不缺乏动力。近日，肆虐我国大部地区的严重雾霾天气再一次给我们上了一堂极具感官刺激的现实一课。改革，是能源行业和企业升级与革新的推手，更是破解当前雾霾天气频出问题的利器。通过税收、价格、补贴等方式调节供求，逐步实现能源结构优化和清洁能源替代。发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高清洁能源比重，减少对传统能源的依赖，这是大势所趋。值得欣喜的是，去年以来的一系列扶持政策陆续出台，去产能化、资源重整、扶优扶强，新能源行业再次燃起了蓬勃发展的星火。而今年的能源工作会议也明确了“大力发展清洁能源，促进能源绿色发展”的目标。

　　未来需要做好同时也为业内人士关注的是如何将政策真正落地实施。

　　改革没有完成时，能源改革也绝不会一蹴而就。2014年是全面深化改革的元年。从十八届三中全会到2014年全国两会，能源行业改革将如何破题并走向深入，举国期待，全球瞩目。

　　新能源：重在政策落实　　

　　抓落实是深化改革的重点。2012年末到去年全年，新能源领域出台了密密麻麻的扶持政策，涉及产业链的方方面面，无外乎希望以此推动我国新能源产业实现快速发展。

　　毋庸置疑，发展新能源在当下的中国有无穷大的内在动力。实现清洁能源的替代，减少排放，已是迫在眉睫的事。

　　根据今年全国能源工作会议的有关部署，今年将新核准水电装机2000万千瓦，新增风电装机1800万千瓦，新增光伏发电装机1400万千瓦，其中分布式占60%，并逐渐降低新能源入网电价。2020年前实现太阳能、风能等新能源电价与火电持平。

　　新能源行业再度奋起，今年中，如何消化上游相关设备制造产业的过剩产能，如何保证这些制造企业真正突破困境，都考验着整个行业。无论是风电还是光伏，都处在逐步走出泥潭的关键时期。行业整合还在继续，延续自去年以来较好的发展势头，今年才可能真正迎来转机。企业应继续加大对核心技术的研发能力，不断开拓市场，同时，抓住国内新能源应用市场打开的好时机。

　　煤炭：聚焦资源税改革

　　今年的全国能源工作会议将煤炭行业改革的目标定为“推动煤炭税费综合改革，以清费立税为主线，清理整顿涉煤收费基金，加快推进煤炭资源税从价计征改革。修订《煤炭产业政策》。实施煤矿生产能力登记和公告制度，促进煤炭产业平稳运行。推进煤炭市场建设，探索创新煤炭市场监管机制，推动电煤运输市场化改革。”煤炭产能控制和煤炭资源税费改革被认为是今年两会热议的焦点。早在今年地方两会召开期间，主要产煤大省都已经将煤炭资源税改写进了政府工作报告中。

　　山西省今年的政府工作报告中提到，今年将积极推进煤炭清费立税和资源税从价计征改革。内蒙古自治区今年的政府工作报告中也提出，会推进资源性产品价格改革，落实国家煤炭等资源税从价计征改革。贵州省政府工作报告中明确提出今年将推动煤炭资源税从价计征。

　　油气：改革向中上游推进

　　“认真研究油气领域改革方案，促进天然气管网公平接入和开放，推动完善油气价格机制，理顺天然气与可替代能源的比价关系。推动油气勘探、开发、进口等环节的市场化改革，建立规范有序、公平合理的市场准入机制。”今年的全国能源工作会议提出，将认真研究油气领域改革方案，推动完善油气价格机制。在改革的大潮中，油气企业率先拉开了所有制改革的大幕。中国石化将其最为赚钱的销售业务放开，民营资本、社会资本将有机会分得一杯羹。

　　在中国石化下游销售业务开放后，其他油企或将出台并落实类似举措，以达到油气产业深化改革的目的。油气改革的目的是破除垄断，此举对油气全产业链发展为重大利好。此外，下游板块引入民资后，中上游板块的市场化改革也将逐步推进。同时，中石油和中海油下游销售业务的重组同样值得期待。两家公司或将出台类似举措，以顺应改革的大势。

　　所有制改革只是其一。资源品价格形成机制的改革也同样备受瞩目。成品油定价新机制去年出炉，在与市场变化更为紧密的结合以后，公众仍期待其能更加合理。无论是石油还是天然气，资源品价格改革仍将继续。

　　除此之外，上海自贸区今年将上市的原油期货贸易也将是这一年油气行业发展中的点睛之笔。（赵坤）
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