财政助力新能源“飞入寻常百姓家”

来源：中国网    发布时间：2014-04-29 10:03:48 

　　近年来，财政部会同有关部门超前谋划，大胆创新，出台了一系列补贴政策，推动了风力发电、光伏发电、生物质能源和海洋能等新能源和可再生能源在较短时间内的跨越式发展。然而，鉴于新能源产业发展过程中出现的问题，目前财政应转变过去以“补企业”、“补生产”为主的方式，更多地支持技术进步、建设相关基础设施、补贴消费、理顺资源品价格形成机制等。

　　光伏产业的“过山车”经历

　　光伏是新能源产业的典型代表。曾经有一段时间，各地风起云涌地投资建光伏，在不到10年的时间里，光伏就走完了由兴到盛、到衰的全过程，陷入产能严重过剩的困境。据说最热的时候全国有几百个城市大力发展光伏太阳能产业，其中有100多个建设了光伏产业基地，全国有各类光伏企业1000多家，直接从业人数超过40万人，光伏组件产量连续五年高居世界第一名，整个产能达35GW，远超同期国内外市场需求的总和。但与此同时，光伏产业一直存在的“两头在外”问题始终不能得到解决。2010年，适逢国际金融危机后，欧美市场消费趋冷，财政紧张，多国政府先后取消或降低了对于光伏的补助，我国光伏产业在重大市场变故前，纷纷打起了激烈的价格战，最终招来欧美“双反”报复。接着，光伏产业巨头无锡尚德宣布破产，国内光伏产业全面进入寒冬，至今尚未复原。

　　财政对于新能源的支持由来已久。以光伏为例，从中央到地方，支持光伏产业发展的除“金太阳工程”、“太阳能屋顶计划”等直接的财政补贴外，相关税收政策也多有优惠，如实施消费型增值税、15%的企业所得税、提高出口退税率、进口设备免征关税和进口环节增值税、再投资税收抵免等，2011年后开始转向电价补贴。光伏从盛到衰、从热到冷的“过山车”历程也昭示着我们，新能源财税政策面临着转型。

　　支持新能源的财税新作为

　　当前，我国经济已进入转型升级的新阶段。转型升级的一个重要方面就是经济增长的动力要由外需转向内需、由主要依赖资源要素投入转向主要依靠创新。以新能源为例，要突破当前严峻的生态、环境与资源制约的困境，发展新能源是唯一之路。回头看看国内新能源的消费环境，就可以发现我们在很多方面还没有做好准备。举例而言，今年3月，北京开放了对电动汽车发放牌照，在首批1600个牌照中，申请的仅有1400多人，与近百万人排队争抢燃油汽车牌照的盛况形成鲜明对比。其原因是使用电动汽车的环境还没有创造好，偌大的北京，找不到几个电动车可以充电的地方。与此相类似，光伏在海外市场折戟以后，有关方面认识到应该眼光朝内，启动国内市场的光伏消费，但一旦真如此做，就发现一系列问题，如光电、风电等上网竞价机制不顺、与煤电比价严重倒挂、技术创新不足等等，实施起来阻碍重重。

　　但我们别无选择。在支持新能源概念走向现实的过程中，财税方面大有可为，只是方式将与从前有所不同。一是相比于财政直接补贴生产者，今后补贴的重点应转向消费者，以彻底消除设租、寻租、疯狂政策性套利的土壤。二是要明确各级政府的税收管理权限，减少区域性的各类税收优惠政策。三是价、税、财联动，理顺各类资源型产品的价格形成机制，这其中可做的事情很多，如积极推动资源税由从量计征到从价计征的改革，在资源的开发环节植入节约、高效、深度开发的因子；逐步降低或取消长期以来财政对于电价、水价、气价、公共交通等方面的“普惠式”巨额补贴，以求价格能真实地反映资源价值，这是全社会持之以恒地节约资源的根本之举；增加或提高因价格调整而影响基本生活的低收入群体的定向补贴，为社会托底，维护社会的稳定和谐。四是大力支持与新能源使用相关的基础设施建设，如城市电动力充电站、便捷高效的公共交通系统等。五是加大对于新能源技术开发的支持力度，如多晶硅材料的光电转化率、电动汽车电池技术等，化解新能源“飞入寻常百姓家”的前端瓶颈制约。

　　总之，在中国大力推动经济转型升级、建设“美丽中国”的今天，财政作为国家治理的基础，在相当大程度上对各部门、各行业发挥着引领和示范作用。当前对于新能源产业，应更多地支持技术进步、建设相关基础设施、补贴消费、理顺资源品价格形成机制等。这既是财政长远支持产业发展的正道，也是在新形势下财政转变职能、提高效率的切实之举。能源网 http://www.aeenets.com/ 【投稿QQ：2729004648】