“退坡机制”下新能源汽车如何自立

来源： 中工网--《工人日报》    发布时间：2015-05-13 09:23:29 

“退坡机制”下新能源汽车如何自立

宋红冰 绘

　　近日，财政部、科技部、工信部及发改委联合制定了第三轮新能源汽车补贴政策，未来五年，中央财政将继续对购买新能源汽车的消费者给予补助，但金额收紧，补贴实行“退坡机制”，而且首次对新能源车补贴的“退坡”政策给出明确时间表。随着补贴的逐年下降，新能源车市场会否因此而产生负面的连锁反应？

　　“退坡”大势所趋

　　近年来，国家在能源短缺与环境污染的双重压力下，对推广新能源汽车进行了大量财政补贴，以刺激企业研发、生产新能源汽车。2010年，第一轮新能源车补贴开始执行，涵盖了1.6L以下的节能型乘用车、符合条件的纯电动车和插电混合动力车，补贴标准为3000元/千瓦时。此轮补贴于2012年结束。随即，国家出台了2013~2015年的第二轮新能源补贴政策，增加补贴燃料电池车。业内专家分析，随着新能源技术的不断提升与创新，成本正逐步降低，财政补贴的减少是必然的趋势。

　　其实，新能源补贴“退坡机制”几年前就已存在，早在2010年试点给予新能源车补贴政策之初就已经确定，财政补助采取“退坡机制”，“退坡”速度约为每两年10%。如2014年在2013年标准基础上下降5%，2015年在2013年标准基础上下降10%。故此轮通知并非补贴“退坡”的首次显现，而是得到了更多细化。

　　较之此前的征求意见稿，正式版的补贴政策变动较大，更加严格。补助标准主要依据节能减排效果，并综合考虑生产成本、规模效应、技术进步等因素逐步“退坡”。以乘用车为例，想要领到补贴，续航里程至少提到100公里。按照新规，纯电动乘用车的续驶里程由大于等于80km提升至100km，同时在行驶速度方面也提出要求，纯电动乘用车30分钟最高车速应不低于100km/h，一直期待着被“转正”的低速电动车只能继续“神伤”。插电式混合动力乘用车仍以50公里的续航里程为界线。对于入围车型而言，能领到的补助金额也有较大变动，征求意见稿中的3.2万元变成了2.5万元，插电式混动的补贴也由3.2万元降至3万元，纯电动乘用车补助为2.5万至5.5万/辆不等。

　　此前征求意见稿中，到2020年，新能源车型的补助标准较之2016年将退坡20%，而此次四部委最终落锤的新规定中，2017~2018年的补助标准将在2016年的基础上下降20%，而到2019~2020年，补助标准将在2016年的基础上下降40%，下调力度不可谓不大。

　　市场压力俱增

　　对此次新能源汽车补贴“退坡”力度加大的现象，多家新能源车企表示“压力比较大”。无论是从信心层面还是从产业化推动落实层面，“退坡”机制对车企发展新能源汽车的影响不小，尤其前期投入越大的车企受到的影响就越大。

　　具体来说，近年来国家新能源补贴政策让中国的电动车发展进入了高速时代，其中不乏有一些中小型企业扎堆投入，制造出一些产量小的超小型电动车，产能低，规模小，生产成本高。补贴“退坡”让这些企业感到了压力，今后将逐步被排除在国家补贴之外，而对于那些已形成规模效应的大企业影响相对较小。

　　事实上，综观我国新能源汽车产业发展，现阶段离不开好的政策，由于国家大力扶植新能源车，补贴成为生产企业的主要利润来源，补贴鼓励企业技术创新，用以关键技术的突破。另外，除了汽车成本，新能源车企还有额外支出，比如给消费者安装充电桩，给予消费者一定的补贴等等。现在，随着政府补贴标准的逐年下降，企业负担加重显而易见。

　　目前，在限行限购城市，为控制机动车的总量，同一身份证下只允许拥有一辆机动车；而在非限行限购城市，机动车的增长主要依靠新兴消费者的增长。补贴减少的情况下，消费者的环保理念及对新能源汽车的认知度有限，传统汽车更具吸引力，这才是“退坡机制”之下，摆在新能源汽车企业面前的问题。

　　有业内专家认为，目前还难以判断，补贴“退坡”政策“按原规划落地”是否释放出了新的政策信号。现在车企所能够做的，只能在对新能源汽车市场发展新趋势重新评估的基础上，探索补贴下降之后的市场化之路究竟该如何走。

　　车企应对之策

　　从起步时的艰难徘徊，到近年来的快速崛起，新能源汽车产业前景可谓广阔。然而，受政策不确定性的影响，其发展过程又注定少不了曲折，正考验着中国的新能源汽车企业。

　　相关人士表示，财政补贴“退坡”对新能源车企来说确实压力不小，不过企业也早有心理准备，长远来看，把新能源汽车量产规模做上去，通过规模效应降低成本才是“硬道理”，一旦形成规模效应后就能有效降低生产成本。反观没有做出规模的企业，特别是自己没有核心技术的，完全依靠第三方采购，很难降低生产成本，因此就很难与主力厂家竞争。未来的新能源车辆补贴政策也许会导致大厂收购小厂，新能源车的品牌格局也可能因为政策的变化而进入重组、吞并的过程，最终到达一个相对稳定的形态，补贴“退坡机制”将能够更好地规范市场。

　　新能源汽车属于“政策导向市场”，补贴只是导向的手段，“退坡”是个必然的过程，企业不能永远躺在补贴上面混日子。如果一味依赖政策扶持，产业就无法健康发展，企业必须在激烈的竞争中学会独立行走，接受市场的洗礼。

　　业内专家建议，对于新能源车企而言，应对政策的不断“退坡”，可抓住两个关键点：一是以更加市场化的手段参与国内外的竞争，通过技术的持续改进以及产品方面找准消费需求，营销方面找到强有力的卖点；二是根据消费者需求进行成本控制，将资金多用在技术“刀刃”上，不断拓宽市场销量。总之，车企只有通过创新化、规模化和商品化来降低成本，缩小和市场的差距。可以肯定的是，补贴减少后，以补贴为中心的非市场化产业活动将会逐渐减少，回归市场理性。